Един доклад, който разбуни читалищата…

След като в медиите през изминалата седмица излезе частична информация, факти и коментари, относно Д О К Л А Д
на временната комисия за проверка управлението и стопанисването на предоставените за безвъзмездно ползване имоти, общинска собственост, на читалищата на територията на Община Плевен, публикуваме текста на доклада, така, както бе прочетен и представен в заседателната зала на Община Плевен, пред представители на ръководствата на читалищата и медии. Така с констатираното от Комисията, ще могат да се запознаят и по-широк кръг граждани, както, надяваме се, и тези, които са членове на съответните читалища и техните управляващи органи.
Темата, предстои да бъде коментирана и на заседание на местния парламент.

Д О К Л А Д
на временната комисия за проверка управлението и стопанисването на предоставените за безвъзмездно ползване имоти, общинска собственост, на читалищата на територията на Община Плевен

Предмет на проверката
с Решение № 760/26.09.2013г., бе създадена временна комисия за проверка управлението и стопанисването на предоставените за безвъзмездно ползване имоти, общинска собственост, на читалищата на територията на Община Плевен. На две поредни заседания временната комисия утвърди правила и критерии за проверката и разпредели членовете на комисията в четири групи, всяка от които трябваше да посети разпределените й читалища и да изготви доклад с констатации и предложения.
Първа група с членове Любка Костова – общински съветник, Чавдар Велинов – общински съветник, Евгени Генов – Директор Дирекция „ФСД и УС”, със задача: проверка на 9 броя читалища: НЧ ”Ракитин–1969” – гр. Плевен, НЧ ”Извор-1959”, гр.Плевен, РЕКИЦ/Регионален експертно-консултативен информационен център”- гр. Плевен, НЧ ”Пробуждане.-1897”- с. Пелишат, НЧ ”Искра-1912”, с.Гривица, НЧ ”Христо Ботев-1927”, с. Бохот, НЧ ”Пробуждане-1907”,с.Тученица, НЧ ”Пробуда-1927”,с.Буковлък и НЧ”Просвета-97”,с.Радишево.
Втора група с членове проф. Константин Мутафчиев – общ. съветник, Христомир Христов – общ. съветник и Надка Каменова – общинска администрация, със задача: проверка на 8 броя читалища: „Парашкев Цветков -2003” – гр. Плевен, „Лик – 1959” – гр. Плевен, „Хр. Ботев – 1959” – гр. Плевен, „Изгрев 29” – с. Опанец, „Просвета – 1923” – с. Ясен, „Кирил и Методий – 1928” – с. Търнене, „Изгрев – 1926” – с. Върбица, „Пробуда – 1997” – с. Дисевица

Трета група с членове Илка Илиева – общ. съветник, Пенчо Дреновски – общ. съветник и Кирил Тодоров – общ. съветник, със задача: проверка на 7 броя читалища: „Кл. Браницки – 1900” – гр. Славяново, „П. Хилендарски-2001” – гр. Славяново, „Хр. Ботев – 27” – с. Коиловци, „Просвета – 1907” – с. Бръшляница, „Пробуда – 1927” – с. Мечка, „Пробуда – 1990” – гр. Плевен, „Развитие – 1998” – гр. Плевен
Четвърта група с членове Петя Василева – общ. съветник, Диана Тодорова – общ. съветник, със задача: проверка на 9 броя читалища: НЧ „Цветан Спасов-1959 – гр. Плевен, НЧ „Слънце” – 1927” – с. Ралево, НЧ „Наука – 2000” – с. Ласкар, НЧ „Пробуда – 1919” – с. Николаево, НЧ „Хр. Ботев – 1925” – с. Беглеж, НЧ „Херион – 1926” – с. Горталово, НЧ „Бъдеще 1927” – с. Тодорово, НЧ „Наука – 27” – с. Брестовец, НЧ „Асен Златаров – 1939” – с. Къшин

Констатации от проверките

Законосъобразно ползване на предоставените имоти – на базата на подписан с Община Плевен договор и съгласно ЗОС и Закона за народните читалища – се установи в следните читалища:
„Лик – 1959” – гр. Плевен
„Пробуда – 1990” – гр. Плевен
„Развитие – 1998” – гр. Плевен
„Хр. Ботев – 1959” – гр. Плевен
„Парашкев Цветков -2003” – гр. Плевен
„Хр. Ботев – 1925” – с. Беглеж
„Наука – 27” – с. Брестовец
„Просвета – 1907” – с. Бръшляница
„Пробуда – 1927” – с. Буковлък
„Изгрев – 1926” – с. Върбица
„Пробуда – 1997” – с. Дисевица
„Хр. Ботев – 27” – с. Коиловци
„Изгрев 29” – с. Опанец
„Кл. Браницки – 1900” – гр. Славяново
„П. Хилендарски-2001” – гр. Славяново
„Просвета – 1923” – с. Ясен
„Просвета – 97” – с. Радишево
„Херион – 1926” – с. Горталово
„Кирил и Методий – 1928” – с. Търнене

Липсва договор с Община Плевен, но имотът се ползва за читалищна дейност и не са констатирани нарушения и несъответствия с изискванията на Закона за следните читалища:

РЕКИЦ/Регионален експертно-консултативен информационен център” – гр. Плевен
НЧ ”Пробуждане.-1897”- с. Пелишат
НЧ ”Искра-1912”- с.Гривица
НЧ ”Христо Ботев-1927” – с. Бохот
НЧ ”Пробуждане-1907” – с. Тученица
НЧ „Пробуда – 1927” – с. Мечка
НЧ „Пробуда – 1919” – с. Николаево
НЧ „Слънце” – 1927” – с. Ралево

Две читалища в общината не ползват предоставена от Община Плевен собственост: „Съгласие – 1869” – гр. Плевен, което има нотариален акт за собственост на ползвания имот, и НЧ „Бъдеще – 1927” – с. Тодорово, което ползва предоставени от кооперацията на селото помещения.
НЧ „Наука – 2000” – с. Ласкар не е подновило договора си за безвъзмездно ползване на имота, предоставен му от Община Плевен, който е в сила до 01.07.2013 г., тъй като същият не се ползва от читалището поради необходимост от основен ремонт на сградата и липса на средства за това. Междувременно на читалището са отстъпени две помещения в кметството на селото. Поради липса на клубове и състави, тези помещения (едното от които е библиотека) напълно задоволяват нуждите на читалището.
По-особен е и случаят с НЧ „Асен Златаров – 1939” – с. Къшин. Според Акт за публична общинска собственост №31715 административна сграда в селото се ползва съвместно от кметство, здравна служба и БИБЛИОТЕКА, т.е. читалището като институция не е осигурено с имот.
В две от читалищата се констатираха нарушения на сключените договори за предоставено право за безвъзмездно ползване на общински имоти – част от предоставените имоти са отдавани под наем, сключени са договори за съвместна дейност, извършвани са преустройства без писмено съгласие на принципала (Общински съвет – Плевен).
При извършената проверка в НЧ”Извор-1959”гр.Плевен, се установи следното:
С договор от 26.09.2007г. за срок от 10 год. е предоставена за безвъзмездно ползване масивна двуетажна читалищна сграда от 433 кв.м., публична общинска собственост, видно от АОС № 31232/18.05.1998г., състояща се от общо 11 помещения. Установи се, че е извършено преустройство във фоайето на партерния етаж, като са оформени два търговски обекта – павилион за продажба на алкохолни, безалкохолни напитки, цигари и др.пакетирани стоки от 8.65кв.м и хранителен магазин – от 35.14кв.м. Същите се ползват от външни за читалището лица на база сключени договори за съвместна дейност, неотговарящи на изискванията на ЗЗД, с постоянна сума за разпределение, месечно платима на Читалище “Извор-1959”, т.е. налице е прикрит договор за отдадени под наем помещения. На проверяващите са предоставени цитираните договори само за 2013г., с месечни вноски за павилиона от 280 лв, а за хранителния магазин – от 250 лв. Видно от удостоверенията и разрешителните за търговски обекти, същите функционират като такива и са отдавани под наем – за павилиона от 2008г., а хранителният магазин – от 2002г. С тези си действия ползвателите са нарушили договора за предоставяне на безвъзмездно право на ползване на читалищната сграда – извършено е преустройство без писмено съгласие на Община Плевен, сключени са договори за съвместна дейност с трети лица, нарушени са разпоредбите на Закона за общинска собственост – извършени са разпоредителни сделки с части от имот публична общинска собственост без решение на Общински съвет Плевен (чл.11, ал.2 и чл.14, ал.7 от ЗОС). За периода на незаконосъобразно разпореждане с имоти публична общинска собственост, в приход на общината не са постъпили приблизително 40-50 хил. лв. Точната сума следва да бъде установена с проверка на отчетните документи на читалището от съответните контролни органи.

При извършената проверка в НЧ” Ракитин – 1969” – Плевен се установи следното:
С договор от 30.01.2009г. са отдадени за безвъзмездно ползване за срок от 10 години сграда на един етаж от 255 кв.м. и пристройка към същата от 72 кв.м., находяща се в ж.к. “Сторгозия”, в пространството зад бл. 5.- частна общинска собственост видно от АОС № 3006/02.01.1993г.(преиздаден нов №36933/28.06.2011г.). Сградата се състои от 4 самостоятелни обекта с общо 10 помещения. При посещението на място всички обекти бяха заключени и комисията направи оглед само отвън. Беше установено, че тези помещения никога не са използвани за читалищна дейност, за каквато са предоставени (§4 от ЗНЧ) и периодично са отдавани под наем на външни лица. Към момента се експлоатират два от обектите:
фризьорски салон – от представеното допълнително Удостоверение за търговска дейност е видно, че помещението се ползва от 2004г.. Според договора за наем за 2013г.(не са представени други договори) месечният наем от 160 лв.
дърводелска работилница – по договор за наем, отново само за 2013г., се ползва един от 4-те обекта, състоящ се от общо 2 помещения, склад и др., за 150 лв. месечно.
По отношение на тази сграда председателят на читалището твърди, че е заплащал месечен наем за земята. От представеният договор е видно, че същият е сключен на 01.11.2001г. от Община Плевен за срок от 8 години за месечен наем от 270 лева. Според анекса от 01.01.2013г., сключен от председателя на НЧ ”Ракитин-1969”, месечният наем е 60 лева – общо за годината 720 лева.От което следва, че наем би следвало да е заплащало Читалището само за последната 2013г.
– Освен посочените обекти, със същия договор е предоставен безвъзмездно за срок от 10 години за читалищна дейност – клуб с площ 61.3 кв.м., частна общинска собственост, съгласно АОС 31264/18.06.1998г., находящ се в ж.к. “Сторгозия”, бл.5. Установи се, че обектът не е използван за читалищна дейност и приблизително от 10 години е отдаван под наем за книжарница, което се потвърждава от удостоверението на фирмата за търговска дейност от 2003г. Отново е представен договор за наем само за 2013г., от който е видно, че месечният наем е в размер на180 лв.
С договор от 26.09.2007г. за срок от 10 год. е предоставена за безвъзмездно ползване масивна едноетажна читалищна сграда от 369,15 кв.м., публична общинска собственост, видно от АОС № 31207/24.04.1998г., .състояща се от общо 5 помещения. Установи се, че е извършено преустройство на помещението на бившата библиотеката, без писмено съгласие на собственика (Община Плевен), като са оформени два търговски обекта – книжарница и аптека. Същите се ползват от външни за читалището лица на база сключени договори за наем, месечно платим на Читалище “Ракитин-1969”. Предоставените бяха договори само за 2013г., с месечен наем за книжарницата от 180 лв., а за аптеката – от 200 лв.
Видно от изложеното и по двата договора за предоставяне на безвъзмездно право на ползване на общинска собственост, са нарушени клаузите, гарантиращи добро управление и стопанисване и ползване по предназначение само и единствено за читалищни дейности (§ 4 от ЗНЧ) – извършено е преустройство без писмено съгласие на Община Плевен, сключени са договори за наем, нарушени са разпоредбите на Закона за общинска собственост – извършени са разпоредителни сделки с части от имот публична общинска собственост без решение на Общински съвет Плевен (чл.11, ал.2 и чл.14, ал.7 от ЗОС). За периода на незаконосъобразно разпореждане с имоти публична общинска собственост, в нарушение на сключените договори, в приход на общината не са постъпили около 50-60 хил.лв. Точната сума следва да бъде установена с проверка на отчетните документи на читалището от съответните контролни органи.

Нередности бяха констатирани и при проверката на НЧ „Цв. Спасов” – гр. Плевен. Читалището ползва две сгради – на ул. „П. Каравелов” №11 (основна сграда, в която се помещава библиотеката) и ателие на същата улица, №8А, за които няма сключен договор с Община Плевен. Основната сграда в момента се ремонтира и там не се извършва читалищна дейност. Председателят на читалището твърди, че заниманията на съставите се провеждат в пенсионерския клуб на ул. „Сан Стефано”, но не става ясно, дали членовете на въпросните състави са членове на пенсионерския клуб, или на читалището. Изобщо въпросът с членския състав е много неясен, тъй като предоставения списък на членовете на читалището изглежда фиктивен, а и не се събира никакъв членски внос. Ателието на №8А е предоставено за ползване на художници абсолютно незаконосъобразно, тъй като не се базира на договор (а такъв няма как да се сключи при липса на договор между самото читалище и общината). Г-н Пламен Николов, председател на читалището, твърди, че месечният наем, който наемателите на ателието плащат е 205 лв., но от приложените към констативния протокол документи (получени след извършване на проверката) е видна разписката за наем само за м. септември, 2013 г.

В НЧ „Хр. Ботев -1959” – гр. Плевен се отдава помещение за временно ползване за изкупуване на стари учебници, за което е изготвен само протокол.

НЧ „Хр. Ботев – 1925” – с. Беглеж има сключен договор с Община Плевен за безвъзмездно ползване на масивна двуетажна сграда, от която то ползва само две помещения на първия етаж, а целият втори етаж се ползва за склад от училището. Сградата е в критично състояние и спешно се нуждае от ремонт.

С договор от 23.03.2009 г. на НЧ „Хр. Ботев – 27” – с. Коиловци е предоставен за безвъзмездно ползване киносалон, находящ се в сградата на училището, с цел, участие в проект, който не е реализиран. Понастоящем това помещение не се използва от читалището и е препоръчително договорът да бъде прекратен.

НЧ „Просвета – 1907” – с. Бръшляница разполага само със 72 кв. м. площ, в която заедно с работата на библиотеката и срещите по интереси, се провеждат и репетициите на хоровата формация. В двора на училището има неизползвано от него помещение – столова, което може да се предостави за ползване на читалището.

Оземляване на читалищата:
10.1. Оземлени и ползващи рента са следните читалища:
10.1.1. НЧ „Херион-1926” – с. Горталово: Сключен договор за наем на земеделска земя с Дружество с ограничена отговорност „Вектор-М”, представлявано от Даниел Иванов Митов на 27.11.2011г. за срок от три години за 27.621 дка обработваема земя за 20 лв./дка (впоследствие увеличен на 25 лв./дка). За 2013 г. получен наем в размер на 690 лв.
10.1.2. НЧ „Слънце 1927” – с. Ралево: Сключен договор за аренда на земеделска земя с „ИЗИ КОМЕРС” ООД на 03.09.2008 г. за срок от 10 години за ползване на 50.007 дка, първоначално за сумата от 8 лв./дка. За 2013 г. получени 25лв./дка.
10.1.3. С договор от 26.05.2005 г. за оземляване по реда на § 5 от Закона за народните читалища са оземлени със земеделска земя, орехова градина от 213.268 дка, в землището на с. Коиловци, четири броя читалища: НЧ „Парашкев Цветков-2003”, НЧ „Ракитин – 1969”, НЧ „Развитие – 1998” – гр. Плевен и НЧ „П.Хилендарски”-гр. Славяново. Не са представени документи за постъпили приходи от рента. По данни на председателя на НЧ „Ракитин – 1969”, г-н Луканов, управлението на земята е предоставено с пълномощно на председателя на читалище “Развитие”- г-н Михаил Шишков.
10.1.4. НЧ „Просвета – 1907” – с. Бръшляница: Отдадени под аренда 48 дка земеделски земи.

Изводи

Част от читалищата ползват общинска собственост без същата да е предоставена по установения в ЗОС ред.
Отдавани са под наем помещения в нарушение на договорите за безвъзмездно ползване за читалищни дейности.
Извършвани са преустройства на части от предоставените имоти, публична общинска собственост и отдавани под наем, без решение на Общински съвет, в нарушение на ЗОС.
Незадоволителен е контролът от страна на ресорните отдели при Община Плевен, отговорни за стопанисването и управлението на предоставените имоти на читалищата, в резултат на което са създадени предпоставки за облагодетелстване на трети лица в ущърб на Община Плевен.
Сградите на някои читалища не са добре стопанисвани поради липса на средства за ремонт и имат изключително неугледен вид.
Някои читалища се помещават на площ, недостатъчна за нормалното им функциониране, поради което е наложително да им се отдадат за безвъзмездно ползване налични допълнителни помещения.

Препоръки

С оглед направените констатации и изводите от тях, препоръчваме на Кмета на Община Плевен да предприеме следните действия:
Да упражни вменените му в Договорите за предоставяне на имоти за безвъзмездно ползване от читалищата права и задължения, като разпорежда периодично извършване на проверки на имотите относно грижите, които ползвателите полагат за тяхното стопанисване, както и относно оптималното им и ефективно използване.
Да се преразгледат договорите за имотите и за части от тях, които не се използват за читалищни дейности, същите да бъдат прекратени.
Да се предприемат действия в съответствие със ЗОС за сключване на договори с читалищата, които ползват общински имоти за читалищна дейност без правно основание.
Да се изпрати доклада на Окръжна прокуратура по компетентност за неправомерно разпореждане с имоти – Публична общинска собственост, предоставени за безвъзмездно ползване на читалищата.
Да се провери изпълнението на Договора за оземляване на читалищата, сключен на 26.05.2005 г. по реда на §5 от ЗНЧ, и при установяване неполагане на грижа на добър стопанин, той да бъде прекратен.
Да се предвидят средства за нуждаещите се от ремонт читалищни сгради/помещения, най-неотложният от които е ремонта на покрива на НЧ „Хр. Ботев – 1925”.
Да се отдаде свободното помещение – столова – в двора на училищния двор за ползване на НЧ „Просвета – 1907” – с. Бръшляница.
Да се включи в Годишния план за 2014г. на Звеното за вътрешен одит за одит по отношение на сключените договори и и установи размера на получени приходи от преотдадени общински имоти от читалища в град Плевен: “Извор-1959” „ЛИК-1959”, „Ракитин-1969”, „Цветан Спасов-1959” и „Парашкев Цветков-2003”.
Комисията за разпределяне на годишната субсидия за 2014 година за читалищата на територията на Община Плевен, избрана с Решение №889/19.12.2013 г. на Общински съвет-Плевен да изиска от всяко читалище да представи Протокол от последното Общото събрание, като неделима част от него е присъствения списък на членовете.

Описаните в обстоятелствената част на настоящия доклад констатации са отразени в констативни протоколи, които са приложени като негова неразделна част.

Същият да бъде внесен за разглеждане и одобряване на сесия на Общински съвет – Плевен.

Комисия в състав:
Петя Василева – Председател, Диана Тодорова , Илка Илиева, Любка Костова, Чавдар Велинов, Пенчо Дреновски, Проф. Константин Мутафчиев, Христомир Христов, Кирил Тодоров, Надка Каменова, Евгени Генов

Гр. Плевен, 07.01.2014 г.